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构建有中国特色的新型国防后备力量体系

归档日期:12-03       文本归类:国防力量      文章编辑:爱尚语录

  信息化时代,战争形态的深刻变革,使国防后备力量的任务作用发生了重大变化。主要表现为,担负的作战支援和勤务保障任务明显增强,军兵种对口支援保障任务明显增强,以民防为主的应急救援任务明显增强,参与应对突发事件和低强度危机的任务明显增强,等等。因此,应着眼信息化条件下局部战争的需求,适应应对多种安全威胁的要求,建立具有中国特色的新型国防后备力量体系。

  我军未来作战的基本形式是诸军兵种作战力量高度融合的一体化联合作战,作战空间立体多维,作战支援保障任务艰巨,对国防后备力量支援保障能力提出了很高的要求。因此,新型国防后备力量体系必须紧贴联合作战需求,建立与现役部队一体互补的支援保障力量,包括战时转服现役的军兵种支援保障后备力量、战时不转服现役的区域型支援保障后备力量两种类型。

  战时转服现役的军兵种支援保障后备力量,即战时纳入军队作战力量体系的国防后备力量。其主要职能是战时补充和扩大军队的作战实力、健全完善作战力量体系。要达到相应水平,必须将其纳入军兵种部队序列之中,使之与军兵种部队形成一体化力量结构,利用部队现有装备定期组织军事训练,以始终保持较高的战斗力水平。战时转服现役的军兵种支援保障力量,可由现有的部分预备役部队、经登记退出现役5年内的和部分民兵专业技术分队为基础,精选组合改造形成。这一类型的支援保障力量应具备以下特点:一是纳入军队力量体系和现役部队序列,由军兵种部队直接领导和管理,地方政府兵役机关和政府相关职能部门做好各类保障;二是处于较高的战备状态,属于战时首批动员对象,也是支援保障力量的骨干成分;三是根据军队力量体系需要,设置与现役部队一体的编制体制;四是军事训练中突出恢复性军事训练。

  战时不转服现役的区域型支援保障后备力量,即纳入联合作战力量体系的国防后备力量。其主要职能是以自身作战行动支援军队作战,满足所在区域内作战力量需求量突发性增加的兵员、物资、作战支援和勤务保障需求。区域型支援保障力量可由部分陆军预备役部队、基干民兵和部分地方与军事专业对口技术人员组成,应具备以下特点:一是由地方性军事指挥机关负责领导和指挥,建立完善与相关现役部队的联演联训机制;二是战备状态仅次于军兵种支援保障力量,是支援保障力量的重要组成部分;三是参照现役部队编制,以旅和旅以下单位为主。

  近年来,国内工业安全事故、边境突发事件、活动等明显增多。同时,随着改革开放进入攻坚期,各类社会矛盾日益凸显,国家安全稳定形势面临严峻挑战。国防后备力量具有人员分布广泛、社情民情熟悉、行动就近便利的特点,在应对各类突发事件中有先天性优势。为维护社会安全稳定,建立相应的区域防控力量显得尤为重要。

  与战略支援保障后备力量相比,国防后备力量体系中区域防控力量的职能更加宽泛、编组方式更加灵活多样。区域防控力量平时主要完成应急维稳、反恐处突和边海防突发事件等任务,战时加强对重要目标防护、完成重要目标防卫等任务。这部分力量应根据所处不同的地域特征,采取多种灵活编组方式。城市经济发达、人口稠密、企事业单位多,可依托行业组建各类应急分队,采取“社区编班、街道成排、城区建连”的模式,配置形成群防群治网络;农村地域较广,应以民兵应急分队为主,采取“乡镇编排、县建连”的模式,组建区域防控力量。重要目标地区可由民防专业分队、目标自身警卫力量实施一体编组。区域防控力量应具备以下特点:一是由地方党委政府领导管理,同级军事指挥机关指挥;二是充分考虑地区的差异性,采取灵活多样的编组方式;三是注重与地方国防动员、人民防空和交通战备等应急力量的衔接,实现优势互补;四是要配备一定的专业装备器材;五是由政府和行动目标所在区域共同承担相应保障。

  当今社会,和平与发展仍是世界的主题,但局部武装冲突、各种骚乱等活动频繁不止,国家海外利益和海外华人安全随时都有受到威胁的可能。同时,我国作为最大的发展中国家,1992年加入国际民防组织,参与国际人道主义救援是彰显我国综合实力、塑造良好国际形象、提升国际社会地位的良好平台。为此,建立有中国特色的国防后备力量体系,必须建立一支能够参与海外应急行动的民防专业救援力量。

  民防专业救援力量的主要职能是在各种复杂局面下,维护国家海外利益不受侵犯或降低受损程度,适时组织跨境撤侨行动,确保海外华人人身安全和参与实施国际人道主义救援。民防专业救援力量可从现行人防专业技术分队、国家救援队和部分社会专业技术人员中严格选拔,实行资格认证、持证上岗,并根据救援任务特点,合理编配任务小组,优化队伍力量结构。充分认识应急行动的特殊性,着力抓好基础课目训练和专业技能训练,提高队员个人和队伍整体应对能力;注重联合训练,提高与其他救援力量协同遂行任务的能力;加强适应性训练,采取模拟演练的方法,提高队伍对极端恶劣环境的适应能力。这一力量应当具备以下特点:一是在国务院、统一领导下,以国家外事部门为依托,吸收相关职能部门参加,成立参与海外应急行动领导小组,直接指挥和管理参与海外应急行动的民防专业救援力量;二是参照先进国家建设模式,严格控制力量规模,着力提高专业技能,实现小型精干,多能高效的目标;三是要依据相关国际法规条文,在联合国框架下遂行任务,避免引起国际纠纷;四是采取国家自主研制与引进购置相结合的方法,配备适应多种需要、满足高频率出勤要求、通用性强的系列化高科技装备。

  随着战争形态的演变及社会文明的发展,大规模战争的爆发将受到越来越大的制约,但并不完全排除发生持续性大规模作战的可能性。构建我国新型国防后备力量体系,必须建立起基于信息系统管理的能够满足大规模持续作战需要的潜力储备力量。

  基于信息系统管理的潜力储备力量,即国家依据军事战略方针和需要,依托信息系统有计划、有组织地预先开发或储备的战争所需的力量。潜力储备力量的职能任务是:平时积蓄储备未来大规模持续作战所需各类人力资源,运用信息化手段,提高各类人力资源管理水平;战时为大规模持续作战提供所需人力资源。潜力储备力量主要由未编入支援保障力量和应急处突力量的、未编入应急处突力量和跨境救援力量的民防队员、其他服预备役人员和部分地方与军队专业对口技术人员组成。潜力储备力量管理要结合地方公安人口管理系统,建立完善潜力储备力量信息资源数据库,对相关人员的身份基本信息、专业种类、职称、受训情况、联系方式等进行登记;健全完善管理网络,公安、民政、兵役机关和军队相关部门之间实现数据的互相推送,实时补充新增对象信息,修改重点人员信息和删除不符合条件对象信息,确保数据精确可靠。潜力储备力量应具备以下特点:一是由地方政府兵役机关负责登记统计,采取常驻地管理模式;二是平时分散于经济社会建设的各个层面,原则上只定期接受少量的基本军事技能训练;三是战时动员方式灵活多样,动员时机贯穿战争始末。

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